Projeto analisa o impacto dos rankings nas universidades de pesquisa brasileiras

Nas primeiras décadas do século 21, evidencia-se uma fase dentro do processo de globalização na qual os Estados nacionais têm cada vez menos autonomia perante outras instituições que compõem a governança global da educação superior, tais como a Organização Mundial de Comércio (OMC), a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), Banco Mundial, Unesco, ONGs e diversas fundações.

A avaliação é da educadora Gladys Beatriz Barreyro, professora da Escola de Artes, Ciências e Humanidades (Each) da USP em período sabático no IEA. Ela está desenvolvendo um estudo sobre os impactos dos rankings universitários internacionais na identidade institucional e nas finalidades de ensino, pesquisa e extensão das universidades de pesquisa brasileiras, tendo como referência a USP e a Unicamp.

Intitulada “Internacionalização da Educação Superior: Uso dos Rankings Universitários Internacionais nas Universidades ‘de Pesquisa’ no Brasil”, a pesquisa tem por objetivo reduzir a lacuna de estudos no país sobre o tema e divulgar a literatura internacional sobre ele.

Entre as políticas educacionais desta fase da globalização, Gladys identifica o surgimento, na primeira década do século, dos rankings internacionais de universidades como uma nova forma de tratar da qualidade em escala global, com impactos nas escalas regionais e nacionais, e do modelo de “universidade de classe mundial”, instituições dedicadas à pesquisa (“aplicada e, se possível, rentável”).

Para ela, os rankings têm introduzido a lógica da competição entre instituições numa perspectiva global e gerado impactos nas políticas nacionais e institucionais, "apesar de suas limitações metodológicas".

Parte do projeto foi desenvolvido no primeiro semestre deste ano, quando ela esteve no IEA em período sabático. O trabalho será complementado no segundo semestre e os resultados estarão em artigo a ser finalizado em dezembro. Ela pretende também apresentá-los em evento público.

Por se tratar de uma pesquisa de tipo exploratório, Gladys está analisando as matérias divulgadas pelo “Jornal da USP” e pelo Portal da Unicamp de 2013 a 2017 sobre as posições ocupadas pelas duas universidades nos rankings. A partir desse exame, ela tentará responder a quatro questões:

• qual o uso dos rankings na USP e na Unicamp e por que razões?
• que mudanças o uso desses rankings tem produzido na identidade e nas políticas dessas instituições e quais são as justificativas para isso?
• caso tenham surgido políticas institucionais baseadas nos rankings, quais são elas?
• caso os rankings estejam afetando as finalidades de ensino, pesquisa e extensão das duas universidades, quais são os aspectos afetados?

O material está sendo estudado a partir da análise crítica do discurso orientada por categorias, a serem detectadas no decorrer do exame dos textos.

Em paralelo ao levantamento e análise das matérias publicadas pelas mídias das duas universidades, ela tem se dedicado a duas atividades complementares: a revisão bibliográfica sobre rankings internacionais na literatura nacional e internacional e sobre universidades de classe mundial; a sistematização sobre o lugar ocupados pelas duas instituições em rankings internacionais e latino-americanos e no elenco de universidades dos Brics.

Globalização

Nas décadas finais do século 20 houve o início dos impactos da globalização nas políticas educacionais, criando uma agenda internacionalmente estruturada para a área, segundo a pesquisadora. “Nos sistemas educativos nacionais surgiu a preocupação com a avaliação e, no caso da educação superior, nos anos 80, começaram as políticas para a aferição da sua qualidade, iniciando a primeira fase do ‘Estado Avaliador’ [expressão cunhada pelo sociólogo britânico Guy Neave em 2012, segundo Gladys]."

Ela afirma que a diminuição dos gastos a partir dos anos 80, em função da crise do Estado de bem-estar social, "motivou a adoção de políticas de accountability, de que são exemplo as avaliações nos sistemas educativos nacionais iniciadas nos anos 80 e 90 na América Latina, decorrentes de reformas neoliberais".

Outros dois aspectos da globalização influenciaram a formação profissional, de acordo com Gladys: os processos de acumulação flexível [também chamada de toyotismo, prevê a flexibilização da produção de acordo com a demanda] e a emergência da sociedade do conhecimento. "Eles resultaram na necessidade de formar profissionais para a chamada economia do conhecimento", o que “colocou a educação superior no centro das atenções”.

"Antes considerada um bem público com a finalidade de reproduzir valores e formar recursos humanos, a educação superior tornou-se um bem privado, uma mercadoria sujeita às regras do comércio", comenta a pesquisadora. Ela destaca as contribuições para essa mudança proporcionadas pelo Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT, na sigla em inglês), que vigorou até 1994, e pelas negociações na Organização Mundial do Comércio para a inclusão da educação no âmbito da liberação do comércio de bens e serviços.

A circulação internacional de profissionais em função da globalização, centrada não na fuga de cérebros, mas na competição por eles, é outra característica do processo, na opinião da Gladys. Sobre essa competição, ela cita a avaliação de dois autores, Rahul Choudana e Hans de Wit, os quais afirmam que as economias do conhecimento dos países da OCDE requerem profissionais altamente qualificados e tem de recorrer a imigrantes com esse perfil, uma vez que sua população está envelhecida e diminuiu o interesse de seus jovens pelas ciências duras.

Na agenda global da educação, a qualidade e sua avaliação são uma das prioridades políticas, afirma Gladys. “Na educação superior, a avaliação da qualidade começou a ser desenvolvida nas décadas de 80 e 90 em países europeus e latino-americanos com a criação de sistemas e agências de acreditação.” Ela diz que esses países transformaram o modelo de acreditação dos Estados Unidos - "independente do governo" - no chamado Estado avaliador, mencionado por Guy Neave.

Depois, essas políticas nacionais passaram a ter uma preocupação em nível global, que "estabelece relações de escala com os níveis nacional e regional”. Segundo ela, o sociólogo da educação português Almerindo Janela Afonso vê uma etapa posterior a isso, chamada por ele de “pós-Estado Avaliador”, no qual a decisão foge cada vez mais da decisão dos Estados nacionais, especialmente nos países periféricos.